成渝城市群规划成都发展蓝图

2017成渝城市群规划成都发展蓝图

　　2017年成都市第十三次会议报告为成都画出了一张五年蓝图，为今后的发展方向指明了道路。成都，正迎来下一个黄金五年。

　　战略地位　　成渝城市群

　　是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，对西部大开发起着至关重要的支撑作用和辐射带动功能，在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。

　　总体目标 成渝城市群

　　到2030年，地区生产总值达到10万亿元，人均地区生产总值达到2万美元左右，城镇化水平达到70%，现代产业体系完善，产业竞争力增强，对内对外开放力度加大。

　　两个核心 成渝城市群

　　成都、重庆两个核心城市与周边城市的合作关系更加明显，呈现“1+1”的状态。这种合作，把一个个单一城市的竞争力，转变成整体竞争力。城市群内部的产业、人才等资源要素都能够为核心城市所用，两个核心城市的金融等服务业能够覆盖更大的区域，商贸业获得更大的市场。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所承担了《成渝城市群发展规划》涉及城市群区位优势、总体定位和规划目标的课题研究。

　　时任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国社会科学院研究生院博士生导师、该项目负责人肖金成接受了成都商报记者专访。他表示，《规划》在起草成渝城市群定位、目标板块时，期待这个区域能够产生世界级的城市，并对西南乃至西部经济的发展起到引领作用。

　　城市群定位 建设国家西向开放战略的门户枢纽

　　肖金成：战略定位就是要从国际层面、国家层面和区域层面，明确城市群在经济全球化、生态文明建设和实现现代化目标中的作用，确定城市群在产业经济分工合作、推进区域协调发展等领域的功能。对成渝城市群的`定位，主要是基于成渝城市群的基础条件和区位优势。

　　成渝城市群是西部少有的几个城镇化相对发达、人口和城镇分布密集、综合实力较强的区域，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，对西部大开发起着至关重要的支撑作用和辐射带动功能，在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。

　　从区位上看，成渝城市群相对优越，位于我国西南东西结合、南北交汇处，是承接华南华中，连接西南西北，沟通中亚、南亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊，有利于在更大范围上配置市场要素。具体而言，成渝城市群以成都、重庆两个核心城市为中心，沿长江可与长三角地区直接联系，往西南方向可连接东南亚、南亚，是连接中欧、打通孟中印缅通道的重要支撑区域，这些区位优势有利于在更大空间范围上配置资源要素和开拓市场。

　　将成渝城市群定位为全国内陆开放高地，就是要发挥这个区域的区位优势，建设国家西向开放战略的门户枢纽。南向，成渝城市群是我国距离东南亚和南亚地区最近的最大经济体，通过深化与滇中区域合作，可以积极打造中国、印度、缅甸、孟加拉经济走廊，最终抵达孟加拉湾，打通我国又一个出海国际大通道。北向西向，可以依托中欧班列通道，推进成渝城市群与中亚、欧洲等地的经济联系，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。这个区域将在全球新经济版图上发挥重要作用。

　　作为国家级城市群，就是要积极主动参与国际国内竞争合作，主要是产业方面的。构建以成都、重庆为极核的城市群，建成区域经济中心，需要有竞争力的产业。这个区域应该成为全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地，长江上游地区金融中心和全国重要的商贸物流中心，产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的现代产业基地。

　　世界级城市 创新驱动对城市产业非常重要

　　肖金成：成渝城市群是一个国家级的城市群，应该说，《规划》的制定也对一些城市怀有期待，希望培育产生世界城市。这一类城市是有国际影响力的，在世界上能够有竞争力。主要涵盖几个方面：一是产业，考验城市的产业实力是不是很雄厚，制造业有多少品牌，市场是不是覆盖全国乃至海外，有多少跨国公司，有多少世界500强企业;第二是文化影响力;第三是科技创新能力如何，科研院所是否集聚，人才是否聚集。

　　成都有自己的优势。四川盆地的腹地广阔，有将近1亿人口，产业聚集力比较强，周边城市的支撑力也比较强。随着未来的发展，完全有可能在世界城市体系中占有一席之地。前提是产业结构要合理，人才、技术、品牌、规模和竞争力都要得到加强。同时，也要看到一些弱势，比如自然条件、交通条件的约束。

　　成都、重庆在参与国际竞争的过程中，可以加大向南亚、东南亚开放的力度。这个区域市场广大，工业品能在这里找到市场，当地农产品又可为我所用，和成渝很有互补性。

　　对成都来讲，还是要发展工业，并在发展工业的基础上大力发展服务业。首先是工业创造财富，也带来就业。同时工业品的一大特点是市场半径很大，附加值可以很高，且可以销售到全世界。其次，服务业服务于工业，没有第二产业的发达，服务业不可能发展起来。美国之所以出现金融危机，就是因为虚拟经济极度发达之后，和第二产业脱钩，最后演变成虚拟经济的自我炒作，全是泡沫、空转，没有工业支撑。所以，对城市发展而言，工业是最重要的基础。

　　工业也分为多个层次，核心城市要发展高附加值、技术含量高、技术密集型的产业，低附加值的工业要转移到周边城市，实现成都的产业结构高端化，变成技术密集型、资本密集型，这样的产业拥有极强的竞争力，城市经济质量得到改善。

　　另外，创新驱动对城市，尤其是城市产业非常重要。但创新不是无条件的，首要的就是投入，需要大量的资金、高素质的人才、畅通的机制保障。成都聚集了一些人才，但在投入上可能不足，投入不能只靠政府，要依靠企业来加大对创新的投入。