染雾妇联两法两规划执行状况调研报告
根据州人大内务司法委员会和州妇联关于开展“两法两规划”执法调研的通知精神，**县妇联对本县执行“两法两规划”情况进行了认真细致地调研，现将调研结果汇报如下：
一、经验和做法
（一）加强领导，建立机构，健全制度，扩大“两法两规划”的影响力
《中华人民共和国妇女权益保障法》及《中华人民共国未成年人保护法》（以下简称“两法”）和《湖南省妇女发展规划（20xx-20xx年）》、《湖南省儿童发展规划（20xx-20xx年）》（以下简称“两规划”）是全面保障妇女儿童权益的法律武器。搞好“两法两规划”的贯彻落实，对于进一步提高妇女地位、保障妇女儿童合法权益、促进男女平等、推动妇女儿童进步与发展具有十分重要的意义。县委、县政府把宣传、贯彻、执行“两法两规划”的工作列入了议事日程。
1、层层建立领导班子，为“两法两规划”的实施提供组织保证。“两法两规划”颁布后，我县成立了由县委副书记任组长，宣传部、司法局等18个部门为成员的领导小组，制定了工作计划和规章制度，18个乡镇建立了相应的机构，全县现有班子成员175人，形成了组织网络。
2、加大宣传力度，使“两法两规划”的宣传家喻户晓。一是把“两法两规划”的贯彻实施纳入了“五五”普法和执法检查的重要内容，妇联、工会、司法、法院、劳动等单位联合行动，利用赶集的机会在各墟场开展宣传咨询活动。同时，结合我县非公有制企业队伍庞大的实际，将厂矿企业作为宣传“两法两规划”的主阵地，通过宣传栏、讲座、发放资料等渠道切实落实。20xx年以来，全县共召开大小宣传会议79次，出动宣传车辆121台次，办培训班87期，培训骨干7830人，印发宣传资料37000多份，编唱苗、山歌262首，张贴标语750多条，办专栏70余个。二是借助新闻媒介、广泛宣传，通过这些行之有效的方法，形成了强大的宣传攻势，群众受教育面达95%以上。三是在县妇联工作简报《妇女动态》上开设维权专栏，为妇女群众提供法律咨询平台。
（二）领导重视，部门落实，社会联动，切实保障妇女儿童合法权益
保障妇女儿童权益、促进妇女儿童事业进步与发展是一项复杂而又细致的社会系统工程，贯彻落实“两法两规划”是全社会、各部门不可推卸的责任。县委、县政府十分重视该项工作，多次组织会议听取各部门工作汇报，注重发挥各成员单位的合力作用，为“两法两规划”的实施创造良好的社会环境。通过几年的努力，我县各族妇女儿童在政治、经济、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，妇女儿童所享有的各项权利进一步得到保障。
1、妇女参政议
我县现有女公务员262人，占全县公务员总数的21.8%；县委、人大、政府、政协四大家领导班子中均配备了女干部，其中，县委班子配备2人，县人大班子配备1人，县政府班子配备1人，县政协班子配备1人。全县18个乡镇领导班子中共配备女干部26名，占领导班子干部总数的16.9%，比20xx年提高6.9个百分点；17个乡镇领导班子配备了女干部，占乡镇总数的94.4%，比20xx年提高27.4个百分点，其中女党政一把手4人，有7个乡镇领导班子配备女干部达2名以上。全县117个县直科级单位领导班子中，共配备女干部89名，比20xx年增加28人；已配备女干部的领导班子有80个，占68.4%，比20xx年上升24.4个百分点；其中担任党政一把手的有19名，占16.2%，比20xx年减少1人。县人大代表中女代表28名，占15.5%；县政协委员中女委员53名，占总数的28.04%。全县基本完成了《规划》提出选拔女干部进各级领导班子的目标要求。妇女参证议政比例和能力提高后，在四个文明建设中发挥了重要作用。
2、妇女的劳动权利得到加强和保护。一是妇女就业难的问题得到缓解。县人事局、县劳动局作出了招工录干工作中男女平等、在同等条件下优先录用女性的规定。二是妇女权益保护有所改善。全县党政机关、社会团体、企事业单位都能根据《中华人民共和国妇女权益保障法》的有关规定，对女职工实行特殊劳动保护，妇女在“五基”能得到应有的照顾，还能定期接受妇检和保健。女职工的生理特点得到照顾后，身体素质明显增强，工作效率大大提高，基本实现男女同工同酬。全县女性参加基本养老保险人数为7482人，参加基本医疗保险人数为19692人，参加失业保险人数为13254人，参加工伤保险人数为13355人，参加生育保险人数为34664人，较20xx年均有了很大地提高。
3、妇女儿童受教育的权益得到保障和发展。近几年，我县教育事业取得了很大成绩，妇女儿童教育工作也取得了新的进展。20xx年10月，县里出台了《关于加快建设教育强县的决定》的文件，制定了实行免费义务教育、资助农村寄宿生、教育基础设施建设、办好特殊教育和成人教育、教师队伍建设、教育经费保障、建立教育基金会和优化教育环境等8个方面的具体措施，强力推进教育强县建设。20xx年初，在落实国家“两免一补”资金1800多万元的基础上，又首开全省先河，变“两免一补”为“四免四补”， 惠及全县50000多名中小学生，涉及村民或居民26000多户，为群众直接减轻经济负担800多万元。20xx年秋季全县小学适龄儿童净入学率为99.8%；小学五年巩固率为99%；初中毛入学率为106.11%。
各乡镇妇联依托家长学校、远程教育等载体，强化对广大农村妇女进行理论政策、文化知识、创业技能、卫生保健等方面的教育培训，努力提高她们的综合素质和发展能力。重点加强对基层妇联干部服务能力、农村女能人发展能力、农村妇女富余劳动力转移就业能力的培训。
4、妇幼保健事业不断发展，妇幼健康水平明显提高。近年来，我县妇幼保健事业取得长远的进展，卫生部门采取的一系列有效措施，使我县妇幼卫生机构基本建立健全，全县有五所医院获爱婴医院称号，县妇幼保健所在全州首家通过一级甲等妇幼保健院达标验收。20xx年全县农村孕产妇住院分娩率达92.60%，比20xx年提高了20.83个百分点，孕产妇保健覆盖率达到94.92%，新法接生率为100%，孕产妇死亡率在24.17/十万以下，孕产妇保健教育率为100%，新生儿破伤风发病率控制在1‰以内，儿童保健覆盖率达到78.33%，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接种率分别为99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。
5、妇女的社会地位和经济地位显著提高。近年来，各级妇联组织广泛开展了“双学双比”、“巾帼建功”创建活动，涌现了一大批“巾帼建功”标兵、“双学双比”女能手和岗位成才典型。同时以妇女和家庭为载体，积极开展了“迎奥运妇女健身活动”、“平安家庭”、“和谐家庭”、“美德在农家”等群众性活动。20xx年以来，全县共表彰了20名“双学双比”女能手和“巾帼建功”标兵，同时积极推荐一批自立自强、无私奉献的优秀妇女代表和精诚团结、工作扎实的单位，参加州、省妇联以及全国妇联组织的评选活动。涌现出11名“全州勤劳致富屋里人”，1名“全州巾帼建功标兵”，3个“全州巾帼建功先进集体”和“全州巾帼文明岗”，1名“全省创业成功女性”，1名全国“双学双比”女能手。由于把“双学双比”、“巾帼建功”活动与新农村建设和小康目标相结合，妇女在城乡各行各业做出显著成绩，她们的经济收入普遍增加，社会地位有了明显提高。
6、妇女儿童的人身权益受到有力保护。“两法两规划”颁布后，政法部门从严格执法的高度来认识分析和研究我县妇女权益受侵害的问题，结合公、检、法、司的职能，把打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪作为重要工作来抓，公安机关措施得力，快侦快破；检察部门重点突击，快审快结，严厉打击，在履行检察工作职能时，将受理侵害妇女儿童合法权益方面的案件放在突出位置，做到快审理、快批捕、快起诉。各级妇女组织、教育等部门多方协调，积极配合，在打击残害妇女儿童的刑事犯罪中发挥了特殊的作用。20xx年以来,共破获强奸案件10起,破获组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女**案件7起。
7、留守儿童得到关心关注。县妇联以县里在教育、卫生、农业农村等方面的一系列优惠政策，为解决留守儿童问题提供强有力的政策保障为工作契机，深入开展留守儿童专题调研，形成调研报告为县领导的决策服务。还先后开展了“共享蓝天”联谊、大学生暑期支教、爱心结对子、走访帮扶贫困留守儿童等丰富多彩的关爱留守儿童活动。各级妇联组织为留守儿童落实15000多名“爱心妈妈”和“代理家长”，社会各界踊跃为留守儿童献爱心，形成了良好的社会关爱氛围。
二、存在的问题
（一）妇女参与社会事务管理水平有待提高。主要表现在：
1、妇女参政议政的层次偏低，女领导干部中副职多，正职少，虚职多，实职少；
2、妇女参政议政的领域偏窄，女干部涉足的领域多集中在无管理职能或管理职能小的部门，“议政”的多，“参政”的少。
（二）实施”两法两规划”的难点问题依然突出。一是妇女的劳动权益保护有待于进一步完善。现实生活中，女职工下岗多、女大学生就业难、妇女在“四期”的合法权益得不到很好的保障、妇女在人类自身再生产过程中的价值得不到充分肯定等男女不平等现象大量存在。二是家庭暴力屡禁不止。妇女上访案件中，家庭暴力约占70％，每年都有10起以上，法律对这些受害妇女却常常表现为无能为力，施暴人没有受到法律的严惩，起不到应有的惩戒作用。
（三）未成年人的思想道德建设亟待加强。主要表现在：社会不良文化对未成年人的负面影响令人担忧；家庭教育普遍存在重智育轻德育、重身体发育轻心里健康的倾向，离异家庭的未成年人子女教育保护问题比较突出；校园及其周边仍存在许多不安全的因素，未成年人上网现象比较严重等。
三、几点建议
（一）进一步加大“两法两规划”等有关法律法规的宣传力度。大力宣传与妇女生产生活密切相关的法律法规，宣传男女平等基本国策，宣传马克思主义妇女观和妇女在四个文明建设中的重要作用，宣传优秀妇女典型，增强全社会维护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业发展的自觉性。
（二）进一步拓宽就业渠道。要把促进下岗女职工再就业作为工作重点，制定优惠政策，加大扶持力度，帮助下岗女职工转岗、转业和自谋职业，同时引导她们转变择业观念，在发展民营经济中创新业，出佳绩。
（三）加强“四自”教育，增强法律意识。在人们的传统观念中，家庭暴力往往被视为家庭私事，时常出现“邻居不劝、居委会不问、单位不管、不出人命司法机关不理”的“四不管”现象。有些基层组织和司法机关对家庭暴力重视不够，认为是一般的家务事，不予过问或一味调和，即使有投诉也只是批评教育了事，使施暴者更加肆无忌惮的实施暴力行为。只有加强妇女的“自尊、自信、自立、自强”教育，才能增强妇女的法律意识、自我保护意识，从而减少家庭暴力的发生。
（四）加大未成年人保护工作力度。一要充分发挥学校主渠道作用，督促指导学校发挥主观能动性，把加强未成年学生的法制教育作为德育的重要内容，不断丰富普法内容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特别关注未成年刑释解教人员回归社会后的生活出路问题，尽快建立相应的帮教制度，鼓励他们重新做人，避免和减少再次犯罪。三要社会各方面要共同营造良好的育人环境。文化、公安等部门要加强对校园周边环境的整治和管理，还校园一片净土；要建立起学校、社会、家庭三位一体的教育链，突出抓好少年向青年转型阶段的教育，同时，学校、家庭、社会对“问题青少年”的教育要突出帮教，把“有人管、有人教”落到实处。
（五）加强法律调控力度，完善相关法律。虽然目前我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规均对家庭暴力行为有禁止性条款，但对其并无明确的认定和制裁条款。而且这些规定原则性强，操作性不强，加上“清官难断家务事”的影响，于是在司法实践中经常出现有法不依现象，只有逐步完善各种法律、法规，才能有力打击、惩治家庭暴力分子，促进社会稳定。
