工会干部队伍职业化分析思考

1.身份特征不明显。作为机关干部的工会干部，其身份在一些方面更多地像是作为国家工作人员，代表国家行使职能，而不是作为群众团体的工作人员在履行职责。事业单位中的工会干部具有与作为机关干部的工会干部同样的身份特征。国有、集体企业中的工会干部，无论是从过去还是现在的实践来看，在一些方面也更多地像是作为企业经营管理者中的一员，他们的工作，也更多地像是在代表企业执行管理事务。尽管实际中不乏心系职工的工会干部，但其身份特征上存在的问题，使他们与其本应具有的职业身份要求还有一定的距离。

2.业务素质待提高。集中表现在工会干部对工会工作、劳动用工等方面的法律法规了解不深不透，会员迫切需要的集体谈判能力与技巧欠缺，代表会员与业主进行工资协商的能力不强等等。这一方面是因为，无论是作为机关干部还是作为企业经营管理者中的一员，工会干部的职与位都是与一定的政治待遇、经济待遇联系在一起的，纳入到整个公务员管理的系统考虑或是企业领导班子的综合安排之中，工会干部的位置被当作是安置干部的场所与需要，对候选人工会职业能力方面的要求并不是首要考虑的因素；另一方面，由于产生与管理往往来自“上面”，而不是来自会员，因此在职工会干部不断提高自身职业能力的动力与压力不足。在这个因素的作用下，工会干部队伍职业素质亟待提高。

3.工作思路需改变。工会是劳动关系矛盾的产物和表现，工会的作用，就是为会员争取新的、合法的权益。主要是争取新的合法的经济利益，如更高的工资水平、更好的福利待遇与更好的工作条件等。当前，由于经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的趋势日益凸显，部分工会工作的基本思路应该回归其出发点。这一点，一些工会干部并没有认识到，因而影响了工会工作和工会干部在职工中的认可度。

4.工作方法需创新。经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化导致工会会员对工会组织的要求以及工会组织满足这些要求的方式方法都不同于计划经济时代，工会干部必须创新工作方法，跟上形势发展的要求，但遗憾的是，计划经济体制下那种靠行政命令，靠下指标、下命令来开展工作的方法仍在沿用，从而使工作的有效性大打折扣。

5.基层工会干部兼职化现象普遍。基层工会干部至关重要，因为他们直接面对会员，满足其要求，以赢得会员的认可，但现在基层工会干部日益严重的兼职化倾向正在削弱工会工作的影响力。一方面，日益增多的各种非公企业中的工会干部基本上都是兼职；另一方面，大量国有、集体企业改制之后，工会归属脱离了原有的条口关系，出于精简人员、减低成本的需要，工会干部也基本都走向了兼职化，工会工作成了空闲时才顾得上的事，这离职业化的要求有多远可想而知。

二、干部队伍的非职业化制约着我国工会事业的进一步发展

人是生产力中最活跃的因素，这一马克思主义重要思想应用于工会工作，就是要求有一支高素质的工会干部队伍，以此来推动工会的各项工作，否则，一切都无从谈起。工会工作当前面临的形势要求有一支高度职业化的干部队伍带领工会组织在迎接挑战、克服困难中发展和壮大自己，开创新局面，以更好地发挥桥梁纽带作用。但是，当前我国工会干部的非职业化的状况却与这一要求相差很远，从而制约着我国工会事业在新时期的发展。

1.当前工会干部队伍的非职业化影响着机关和国有企事业单位职工对工会的热情。计划经济体制下，工会组织掌握着单位福利资源的发放权，对职工的日常生活有重要的影响，加之在当时贫乏、单调的业余生活中，工会组织的丰富多彩的文体活动对职工有巨大的号召力，深受职工喜爱。工会这种影响力与号召力的取得，是处在一个特定的环境下。现在形势发生了改变，职工的需求与利益诉求日益多元化，社会生活日益丰富多彩，市场化的文化体育活动充满活力，工会的活动如果还是老面孔，机关和国有企事业单位中的职工对工会组织的热情就会减退。

2.当前工会干部队伍的非职业化制约着新建企业工会工作的开展。随着大量非公企业的涌现，工会传统的工作对象发生了变化，不再局限于单一的公有企业职工，在非公企业职工规模已经占到职工总数一半左右的情况下，根据形势的发展变化，最大限度地把这些职工组织到工会中来，不是简单的工会组织扩大组织、增加会员的问题，而是一个关系工会自身存亡的问题；不是简单的工会自身发展的问题，而是一个关系到执政党执政基础能否巩固的问题。社会各个方面、尤其是各级工会组织都认识到了问题的重要性与紧迫性，但工作一开展，有关方面尤其是处于工作第一线的工会组织马上就意识到工会干部的非职业化所带来的制约：街道、乡镇仅有的一名专职工会干部力量薄弱，难以承担繁重的建会入会任务；工会干部工作能力不强导致工作效率低。同时工会干部队伍的非职业化还严重制约着新建企业工会的运转。新建企业(包括非公企业和改制企业)工会干部的普遍兼职化，使新建企业工会工作不可能真正实现有效运转。

3.当前工会干部的非职业化强化了工会工作的二元格局状况。由于国情和时代的特殊性，我国工会工作目前事实上形成了二元化格局：一方面，机关、公有企事业单位的工会组织和工会工作仍在按照原有的条线和模式继续“有序”运转；另一方，不少新建企业工会处于“停工待料”状态，经费不收缴，活动不开展。这种二元格局不打破，并尽快形成一个统一的、符合实际需要的、并真正为会员和社会所认可的工会工作格局，工会组织就不能有效地担负起时代赋予的使命。

三、多管齐下实现工会干部队伍的职业化

干部的职业化是开创新时期工会工作新局面的前提与基础。事实上，早在前几年开展社区工会工作的时候，一些地方就开始了工会干部队伍职业化的探索，如招募社区工会工作志愿者、建立专职的社区工会指导员队伍等，这是基层工会干部队伍走向职业化的开端。之后又出现了部分商务楼宇面向社会公开招聘专职工会工作者，专职指导楼宇的工会工作，这在基层工会干部职业化道路上跨了一大步。尽管有了一些实践和探索，但从整体上看，我国工会干部队伍的职业化仍然任重道远，工作千头万绪。

工会干部职业化从横向来看，既包括机关和公有企事业单位工会干部队伍的职业化，也包括各种非公企业和改制企业在内的新建企业工会干部队伍的职业化；从纵向上看，既包括各级总工会干部队伍的职业化，也包括各基层工会干部队伍的职业化，但最关键的还是两条：一是实现工会干部队伍的专职化，这是工会干部职业化的基础与前提；二是提高工会干部的职业素质。要实现以上两点为主要内容的工会干部的职业化，需要建立起一种有效的机制，而这种机制的确立，有赖于一整套有效制度的建立与完善。

l.实行工会干部公开招聘。要改变工会干部职务被当作是政治和经济地位与待遇的做法，工会干部的产生不要由上级组织指定委任，而要通过上级组织推荐后直接选举或公开招聘的方式，把真正受会员欢迎、为会员认可、热心工会工作、职业

素质高的人聘到工会干部的位置上来，为工会干部的职业化奠定坚实的基础。

2.组织设置、人员编制与企业分离。工会干部的职业化目前最主要的问题是要解决基层工会干部的职业化问题，而实现这一目标的关键是要使基层工会干部与企业脱离，因为只要工会干部是企业中人，从企业拿工资奖金福利，他就没有独立性可言。具体办法是：按照属地和行业相结合，属地为纬、行业为经的原则，在街道、乡镇建立地区工会性质的一级工会，街道、乡镇辖区内工会按照行业原则建立行业性的联合工会，联合工会下面以企业为单位建立工会小组。行业工会及以上工会干部全部专职。

3.工资福利等由上级工会或从工会经费支付。这一点与身份独立的作用相同。身份独立之后，工资福利等由上级工会发给，不端企业的“饭碗”，当然，要做到这一点，还需要各方努力，加大工会经费的收缴力度，充实工会的经济实力，还要从制度上保证工会经费在社会的监督上真正独立自主。

4.破除工会干部终身制，实行聘用制。工会干部的录用实行任期制，定期竞争上岗，择优录用，因需录用。对于原各级总工会中具有机关干部身份的工会干部，也须破除终身制。只有破除了终身制，实行有期限的聘用制，才能使在职的工会干部有了做好工作的压力与动力，不断提高工作的水平，增强工作的有效性，尽其所能，使工作更贴近会员的实际，反映会员的意愿与要求，解决会员的困难，为会员所认可。

5.强化培训。主要是建立一整套培训制度和职业标准，强化对各级工会干部的工会法律知识、劳动法律法规、经济理论、工资财会理论与实践、谈判技巧、语言与攻关艺术等方面的培训，这种培训，要做到定期化、制度化、科学化，强调针对性，增强有效性，使工会干部始终保持较高的素质，满足新时期有效开展工会工作、发展工会事业的需要。

6.建立工会工作社会评估机制。要通过中立的社会组织，对工会工作进行定期的、公开的、科学的评估，并及时公开评估结果，通过社会中间组织的公开评估，建立起对工会工作的有效社会监督机制，达到打破工会工作体制内循环的路子，形成一种社会的压力，迫使各级工会组织不断改进自己的工作，赢得会员和社会的认可。工会改进自身的工作必然要反映在对干部队伍的管理上，从而使得各级工会组织会有自身的压力与动力来不懈地致力于干部队伍的职业化。

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