染雾*开发区改革土地使用制度初探 篇一
随着城市化进程的不断加快，开发区在中国的经济发展中扮演着重要的角色。然而，长期以来，开发区土地使用制度的问题一直困扰着相关部门和企业。为了解决这一问题，近年来，一些地方政府开始尝试改革土地使用制度，以推动开发区的可持续发展。本文将从政策与实践两个方面，对开发区改革土地使用制度进行初步探讨。
首先，从政策层面来看，开发区改革土地使用制度需要制定相关政策法规。当前，我国的土地使用制度主要由国家土地管理法和地方土地管理办法构成。然而，这些法规并未针对开发区的特殊情况进行具体规定，导致开发区土地使用制度的不确定性和不灵活性。因此，政府需要制定针对开发区的土地使用政策，明确土地使用的目标和限制条件，以确保土地资源的合理利用和开发区的可持续发展。
其次，从实践角度来看，开发区改革土地使用制度需要各方共同努力。首先，开发区企业应加强自身的土地管理和规划，合理规划土地利用，遵守相关法规，确保土地资源的合理配置和利用。同时，政府部门应加强对开发区土地使用情况的监管，及时发现和解决问题。此外，相关研究机构和专家学者也应加强对开发区土地使用制度的研究和探索，为政府决策提供科学依据。
最后，开发区改革土地使用制度还需要积极引入市场机制。当前，开发区土地使用主要依靠政府指导和行政手段，但这种模式往往容易导致资源浪费和效率低下。因此，政府应逐步引入市场机制，通过土地交易市场和土地租赁市场等方式，实现土地资源的有效配置和利用。同时，政府应加强对市场行为的监管，防止出现土地买卖和租赁的不正当行为。
综上所述，开发区改革土地使用制度是一个复杂而又关键的问题。只有通过制定相关政策法规，加强实践探索，引入市场机制，才能实现土地资源的合理利用和开发区的可持续发展。尽管目前还存在一些困难和挑战，但相信通过各方的共同努力，开发区土地使用制度的改革将会取得积极的成效。
*开发区改革土地使用制度初探 篇二
开发区作为我国经济发展的重要引擎，对土地资源的需求量巨大。然而，长期以来，开发区土地使用制度存在着一些问题，如土地流转不畅、土地利用效率低下等。为了解决这些问题，一些地方政府开始尝试改革土地使用制度，以推动开发区的可持续发展。本文将从土地流转市场和土地利用效率两个方面，对开发区改革土地使用制度进行初步探讨。
首先，土地流转市场的建设是开发区改革土地使用制度的关键。当前，我国的土地流转市场存在着一些问题，如信息不对称、交易成本高等。这些问题导致土地流转不畅，限制了开发区土地的合理利用和配置。因此，政府应积极引入市场机制，建立健全的土地流转市场，提高土地流转的透明度和效率，促进土地资源的优化配置。
其次，提高土地利用效率是开发区改革土地使用制度的重要任务。当前，开发区土地利用效率普遍较低，存在着大量闲置土地和低效用地的现象。为了提高土地利用效率，政府应加强对土地利用的规划和管理，优化土地利用结构，提高土地的综合利用效益。同时，政府还应鼓励企业加大对土地的投入和开发，提高土地的产出效益。
最后，开发区改革土地使用制度还需要加强监管和法制建设。当前，我国的土地使用制度存在着监管不到位、法律法规不完善等问题。这些问题导致一些企业和个人在土地使用过程中存在违规行为，损害了土地资源的合理利用和开发区的可持续发展。因此，政府应加强对土地使用的监管，加大对违规行为的处罚力度，同时加快土地法律法规的制定和修订，提高土地使用制度的科学性和可操作性。
综上所述，开发区改革土地使用制度是一个复杂而又紧迫的任务。只有通过建立健全的土地流转市场，提高土地利用效率，加强监管和法制建设，才能实现土地资源的合理利用和开发区的可持续发展。尽管目前还存在一些困难和挑战，但相信通过各方的共同努力，开发区土地使用制度的改革将会取得积极的成效。
*开发区改革土地使用制度初探 篇三
运用市场机制配置土地资产是开发区经营城市的必然选择
——×××开发区改革土地使用制度初探
×××开发区自92年建区至今累计出让国有土地使用权面积1035.8305公顷，有偿用地面积占总用地面积（国有）的94%，有偿用地所取得的土地收益，为开发区的起步发展提供了原始积累。但是随着征地费用的不断提高，国家调整土地收益分配制度的政策出台以后，传统的以协议出让方式为主的有偿用地所获取的土地收益几乎为零，逐渐减少的土地收益已经远远不能满足开发区日益发展的需要，开发区基础设施建设的规模越来越大，资金缺口越来越严重，使开发区在建设资金上面临举步维艰的困难局面。因此，如何加强和发挥市场机制在土地资产运营中的积极作用，实现市场机制与政府宏观调控的有机结合，促进资源的集约利用，为政府增加财政收入，解决建设资金困难，显得尤为迫切。
——土地招标拍卖是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。
以“公开、公平、公正”为主要特征的招标拍卖方式，将土地的供应、土地价格的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，处于社会公众的监督之下，在增加政府土地收益的同时，也消除了土地出让中腐败现象发生的可能。我国的法律、法规对国有土地使用权招标拍卖的范围有明确的规定和要求。《城市房地产管理法》规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的必须采取招标拍卖方式。”《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[1999]39号）、《国务院办公厅关于加强土地资产管理的通知》[国办发（2000）15号]和省国土资源厅的有关文件都明确要求，商业、旅游、娱乐和住宅的经营性用地必须采取招标拍卖的方式进行。许多地方认真贯彻国家的政策要求，在土地招标拍卖，显化城市土地资产价值，促进城市土地集约利用，加快建设，增加政府财政收入，强化城市在地方经济发展中的主导地位等方面取得了非常成功的经验。我市在近几年的城市建设中，在这方面也有长足的进展，为今后xxx开发区的改革指明了方向，提供了有力的借鉴。
——xxx开发区改革土地使用制度的现实条件。
一件事物的发生发展必须具备相应的前提条件，就以“经营城市”这一概念来讲，xxx开发区的目前情况，首先我们认为xxx开发区不是“城市”，不具备城市的基本要素，就它的产业结构和经济构成来看，它是以第二产业为主的工业区，与城市的概念差别很大，城市人气不足，用地结构以工业用地为主，占全区总用地面积的90%以上，第三产业发展比例较小，仅占全区国民经济构成的15%，第三产业等经营性用地仅占总用地面积的4%。而土地资产的招标和拍卖的对象则是以经营性用地为主，其他用地不具备采取招标拍卖的条件。其次招标、拍卖方式是以获取最高出让金为目的，而xxx开发区的核心工作是招商引资，提高地价片面追求最高出让金，会使我们在本来就比较被动的竞争中，处于更加不利的地位。目前周边北京、天津等地的开发区和我们竞争非常激烈，他们现在对一些高科技、大规模和外资项目采取地价优势和我们竞争，xxx开发区在这方面本来就处于劣势，如果我们不加选择的改革用地方式，提高地价，势必会影响开发区的招商引资工作。综上所述，我们认为xxx开发区的土地招标拍卖工作任重而道远，需要我们根据政府对用地的要求、国家的产业政策、土地用途和规划限制条件等综合因素来选择最切实际的土地出让方式。
——明确方向、负重前行，为改革用地制度做好积极准备。
虽然目前xxx开发区在运用市场机制配置城市土地的工作上还有相当一段距离，但是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，作为市场机制中的最基本要素之一的土地，必然会逐步由计划经济下的传统模式向引入市场
一是引导产业结构的调整，努力发展城市第三产业，使xxx开发区向城市化过渡。在继续坚持高科技、外向型的招商方针基础上，积极鼓励、扶持和引导发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，通过发展第三产业，聚拢“人气”，提高城市品位，积极创造土地增值的空间。
二是建设政府土地储备制度，强化政府对土地一级市场的宏观调控。建立土地收购储备出让机制，发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控制作用。强化政府对土地一级市场的宏观管理，通过抓土地“统一收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面把原先分散在各土地使用者手中的土地集中起来，由政府统一调配；另一方面，以储备中心为基地，通过政府土地部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，为实行招标拍卖奠定基础。同时政府应加强土地供应的计划性，土地管理部门要依据市场需求，合理确定年度用地规模，改变过去单纯随项目供地的方式，形成先由政府编制年度计划，由市场主动选择项目的新机制，以供应引导和制约需求，充分发挥出市场优化配置土地资源的基础性作用。
三是建立切实可行的政策措施和组织体系，为土地招标拍卖提供有力保障。要实行土地招标拍卖，推进土地收购储备，必须加强政府的统一管理和协调，为此要有比较完善的配套政策和组织保障，将市场化的供地方式至于规范运行的轨道。
