调研报告格式申论【优质6篇】

时间:2014-03-04 02:50:26
染雾
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调研报告格式申论 篇一

调研报告是科学研究和实践的重要成果之一,其格式申论对于报告的准确传达和有效沟通起着至关重要的作用。本文将从标题、摘要、引言、正文、结论等方面介绍调研报告的格式要求。

首先,调研报告的标题应简明扼要地概括报告的主题和内容。标题应具有吸引读者注意、准确描述研究对象和目的的特点。同时,标题还应具备一定的信息量,能够让读者在第一时间了解到报告的主要内容。

其次,摘要是调研报告的重要组成部分,通常位于报告的开头。摘要应包括报告的目的、方法、主要结果和结论等内容。摘要要求简洁明了,能够准确概括报告的主要内容,便于读者快速了解报告的核心观点。

接下来是引言部分,引言应对调研报告的背景、目的和意义进行阐述。在引言中,应明确研究的动机和目标,指出研究的重要性和现实意义。同时,引言部分还可以对前人的研究进行综述,为研究问题的提出提供背景资料。

正文部分是调研报告的核心内容,通常包括研究方法、数据分析和结果讨论等。在正文中,研究方法应详细描述,使读者能够了解研究的过程和方法的科学性。数据分析和结果讨论要求准确、客观,能够对研究目的进行深入分析和解读。

最后是结论部分,结论应对研究的目标和问题进行回答和总结。结论要求简明扼要,能够准确概括研究的主要发现和成果。同时,结论还可以对研究的局限性和未来研究方向进行展望,为相关研究提供参考。

综上所述,调研报告的格式申论对于报告的准确传达和有效沟通具有重要意义。在报告的编写过程中,应注意标题的准确性和吸引力,摘要的简明扼要,引言的明确背景和目的,正文的详细分析和讨论,结论的简明准确。只有做到格式申论的规范和科学,才能使调研报告具备更好的传播效果和应用价值。

调研报告格式申论 篇二

调研报告是一种科学研究和实践成果的呈现形式,其格式申论在报告的编写和传达过程中起着至关重要的作用。本文将从目录、页眉页脚、字体、行距等方面介绍调研报告的格式要求。

首先,目录是调研报告的重要组成部分,它能够帮助读者快速了解报告的结构和内容。目录应按照报告的章节和标题进行编排,清晰明了,方便读者查找所需信息。

其次,页眉页脚是调研报告中常用的格式要求之一。页眉通常包括报告的标题和页码,页脚可以包括报告的作者和日期等信息。页眉页脚的设置应统一,字体和字号要与正文一致,使整个报告看起来整齐美观。

字体和字号是调研报告中需要注意的格式要求之一。在报告的编写过程中,应选择常用的字体,如宋体、黑体等,字号一般为小四号或五号。字体和字号的选择应具有良好的可读性,避免使用过于花哨或难以辨认的字体。

行距是调研报告中的另一个重要格式要求。行距的设置应适中,既要保证正文的紧凑性,又要给读者足够的阅读空间。通常,行距可以选择1.5倍或2倍行距,以便于读者阅读和理解报告的内容。

综上所述,调研报告的格式申论对于报告的编写和传达起着重要作用。在报告的编写过程中,应注意目录的编排和规范,页眉页脚的设置,字体和字号的选择,行距的适中。只有做到格式规范和科学,才能使调研报告更加准确、清晰地传达研究的内容和成果。

调研报告格式申论 篇三

汉台区防汛工作情况的调研报告 防汛工作是事关全区广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我区经济的快速发展,社会财富大幅度增长,任何地方都淹不得、淹不起。因此,扎扎实实做好防汛工作,确保群众生命财产安全、人民安居乐业,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来,我区防汛工作成绩显著,但存在问题不容忽视,任务依然十分艰巨。

我区防汛工作经过多年的实践和总结,已经形成一整套科学、规范的制度,具体表现为以下几方面:

一是各级政府重视,防汛指挥机构健全。区上各级各部门及各镇、办都层层建立有防汛抗旱指挥部。由于政府重视,部门通力协作,全区防汛指挥上下畅通,左右协调,一呼百应。

二是坚持分级负责,防汛责任制落实。我区各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,一把手负总责,分管领导具体负责,一级抓一级,一级对一级负责,层层签订《防汛抗旱目标责任书》。同时还实行了区级领导包防洪区,部门包防洪段的防洪岗位责任制,切实把包防洪区、包江河堤防、包水库、包滑坡的防汛岗位责任制落实到每个人、每个环节、每项工程。

三是坚持常备不懈,抓好物资储备。我区各级防汛抗旱指挥部按照“分级负责,分级储备”的原则,组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应,做到有备无患。通常每年全区各级储备一定数量的编织袋、土工布、木桩、铅丝、等防汛物资。每年汛前,各地都根据防汛预案对储备物资进行检查,及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时,对汛期需求量较大的编织袋等重点物资,落实定点后备供应基地,签订预订货合同,保证随调随到。

区委和政府非常重视防汛工作,坚持不懈进行防洪工程建设,经过多年的努力,我区防汛基础设施规模不断扩大,标准逐步提高,已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至20xx年底,我区境内的汉江堤防特别是目前城区段堤防已顺利完成百年一遇的达标建设,为我区防汛工作提供了良好的外部环境。目前,全区防汛已基本形成大中小工程结合

、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用,我区各地不断强化对工程的管理和维护,尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后,各地都要组织工程技术人员,按照“查细、查实、查全”的要求,逐堤、逐闸、逐库进行检查,对查出的险工险段和病险工程“会诊”,拟定除险加固方案,集中

财力、物力、人力,在冬春水利建设期间进行维修加固,确保安全度汛。

一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄,有的认为防汛是政府的事,是水利部门的事,与自己关系不大;有的思想麻痹,存在侥幸心理,认为大水不会年年来。认识不到位,行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够,在防洪堤坝上乱垦乱种,在行洪河道内设乱采乱挖,屡禁屡采,每年汛前都要耗费大量人力、物力进行清障复平。

二是资金投入有差距。调查中,基层干部群众普遍反映,防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证,许多规划了的工程无法按时实施,许多急需实施的工程只能慢慢来。现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱,抗灾能力还不够强,不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因,主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞,使一些河道成了“断头浜”、死水沟,严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外,不管是农村和城市地面硬化面积越来越大,透水性越来越差,造成一下雨水就形成径流。近年来,农田面积减少很多,使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后,雨水很快集中到河道内,增加了排洪沟内、外河道的防洪排涝压力,现有的排涝泵站设计排涝流量

明显不足,一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水,容易形成短时间内涝。地下水超采,导致地面沉降,也使部分防洪工程标准降低,难以发挥作用。防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于六、七十年代或八十年代初,已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自建工程,建设标准低,质量差,防洪能力不强,且年久失修老化严重。目前有的水库塘坝及沟道排洪闸门启闭机生锈,放水塔墙面剥落,亟需维修养护。

三是工程管理有差距。1998年以来,我区开展的农村小型农田水利工程产权制度改革,主要进行的是效益型工程和水电站的改制,而排涝闸涵和水库江河堤坝这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益,目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此,在管理上也就有些不到位。如防汛期间,尽管各级都三令五申要24小时防汛值班,但脱岗这种现象仍时有发生。许多同志还反映,管涵闸是苦差事,报酬又较低,专业管理人员日益缺乏,也是影响防汛工程管理的重要因素。

1、要深入开展宣传教育,进一步提高全民思想认识。防洪保安,涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户,是水利为社会,社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度,通过广泛深入的宣传教育,使全社会充分认识我区洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性,立足于防大汛、抗大灾,积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上,要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义,做到警钟常鸣;要把汛期宣传和平时宣传结合起来,使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上,既要宣传防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求,更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规,提高全体人民群众的法律意识,做到依法防汛、科学防汛,依法建设防汛工程,依法管理和爱护防汛工程;既要宣传水患的危害性,也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益;既要宣传政府重视防汛工作的重要性,也要宣传群众参与防汛工作的重要性,牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之,要通过宣传,使防汛工作深入人心,坚决克服各种侥幸麻痹思想,做到居安思危,有备无患,未雨绸缪,始终掌握防汛工作的主动权。

2、要突出建设重点,进一步提高工程标准。做好防汛工作,归根结底,要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前,要从前期工作抓起,坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工,进一步加大水利工程建设力度,要突出江河堤防综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造,提高防洪标准。

调研报告格式申论 篇四

xx是xx市的南大门,xx年建县,县域总面积xx平方公里,辖xx个乡镇,xx万人口,现有基层党组织1673个,党员31587名。截止20xx年2月底,正式注册登记的社会组织213家,其中社会服务机构115家、社会团体98家;从业人员3690人,党员336名。213个社会组织中,已建立党组织的67个,其中单独组建党委4个,党总支5个,党支部29个;联合组建党总支3个,党支部26个。根据调研要求,现将我县社会组织党建工作情景汇报如下:

近年来,随着社会组织的迅猛发展,社会组织党建成为党建工作中的重点和难点。作为一个新的领域,各地经过不一样方式进行了进取探索,如派遣党建指导员、建立党建工作站等等,都取得了必须成效。我们xx县在这几年的探索中,针对社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点,从工商、教育、卫生系统切入,向其他系统拓展,借助主管部门的职能优势、组织优势和资源优势,充分发挥“部门抓党建”功能,收到了良好的工作成效。

一是理顺体制抓管理。社会组织党建工作如果沿用传统的属地管理模式,往往抓不住、管不好;而行业主管部门对社会组织具有管理服务职能,开展工作有“抓手”,指导推进党建工作就会推得动,行得通。我们先后在工商、教育、卫生系统等规模较大、人员较多、影响力强的社会组织成立了私个协会党委、民办教育协会党委、民办医院联合会党委,并向其他业务主管部门拓展,明确行业主管部门、协会和属地党委抓党建工作职责,建立以职能部门党委(党组)统一管理指导,协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制。对一些专业性不强、规模较小,不适合归口管理的社会组织,由所在乡镇党委实施“兜底”管理。

二是扩大覆盖抓组建。行业主管部门工作机构最健全,联系社会组织最密切,推进党的组织覆盖最有力。我们在创立“协会+党委”的组织模式的同时,根据社会组织的实际情景,在定期梳理“隐性党员”基础上,对有正式党员三名以上、有适宜的党支部书记人选的,采用“内建”方式,单独建立党的组织;对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的,采取“外建”方式,由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或依托较稳定的行业自律组织组建党支部;对没有党员的,经过选派党建工作指导员“帮建”,做好培养入党积极分子和发展党员工作;对贴合建立工会组织的,先建立工会组织,为建立党组织创造条件;建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度,夯实基础工作。全县构成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、社会组织党组织三级组织体系。

三是创新载体抓活动。主管部门抓党建,能够更加贴近行业系统实际和党员需求,使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、构成特色。我们针对不一样领域开展了各具特色化的党建活动,比如在私个协会党委经过开办“诚信经营课堂”,争创“党员示范店”、“青年礼貌号”和“巾帼示范岗”为主题的“一课三创”活动,凸显了诚信党建特色;在民办医院联合会党委以“三好一满意”为载体,开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比,提升群众满意度;在民办教育协会党委实施“三化关爱工程”,号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”,打造留守儿童的温馨家园。县xx学校成为苏北最大的留守儿童寄宿学校,并被评为“中国民办教育百强校”。

四是统筹资源抓保障。社会组织党建基础往往比较薄弱,而主管部门拥有丰富的党建工作经验和厚实的党建工作资源,主管部门抓党建,能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源,支持和保障系统内党组织建设。我们经过建立主管部门党委(党组)领导分片挂联党组织、定点指导薄弱党组织制度,并从各系统选派了260多名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员,力争做到“一人双岗、双向兼职”,确保党建工作有人抓。经过党费划拨一点、部门支持一点、系统内筹集一点的办法,建立100万元专项基金,保证党组织活动有经费。按照“一站五中心”模式,建设区域性、开放式党群工作站,开展“业主支持、职工拥护、党员欢迎”的各类活动,引领党员创先争优。私个协会党委党群工作站模式被评为全省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。

五是完善制度抓规范。我们从建立健全制度着手,为社会组织党建工作的规范、有效开展供给有力的制度保障。在先后下发《关于加强行业系统党建工作的意见》、《关于发挥部门职能优势加强社会组织党建工作的意见》等文件的基础上,结合“两学一做”学习教育,制定了《关于在社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的指导方案》,对社会组织党建工作提出了明确的任务和要求。各社会组织业务主管部门也纷纷从制度建设入手,建立健全社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度,促使全县社会组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。

近年来,虽然在社会组织党建工作中取得了必须成绩,但从整体看,社会组织党建工作还存在诸多问题,亟待需要我们在今后的工作中探讨并加以解决。

一是思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位,党建工作没有现成模式可套,没有现成经验可借鉴,党建工作机制尚未真正构成,从总体上讲还处于起步阶段,导致部分部门党委(党组)对抓社会组织党建认识不深,有的不明白社会组织党建工作抓什么、怎样抓,工作中存在盲目性;有的认为社会组织性质特殊,是体制外的组织,建不建党组织“没关系”;还有的认为社会组织规模小、人员少,抓不抓党建“无所谓”。

二是党员管理不严密。社会组织大多机构设置松散,人员流动频繁,组织对个人的约束性差,不少党员处于游离状态,与党组织的联系不密切;一些社会组织异常是从事经营活动中的年轻人缺乏对党的认识,只注重业务本事和经济效益,参与党组织活动进取性不高;有的党员组织关系留在原单位不愿转,有的存在“雇佣”心里不想转,导致党员教育管理工作不系统,正常开展活动难。

三是保障机制不牢固。一是活动阵地难保障。大多数社会组织无自有办公场地,靠租赁或业务主管部门支持解决;二是党务队伍难保障。大部分社会组织没有配备专职人员,社会组织党建工作在形式上脱节;三是经费投入难保障。少数建有党组织的社会组织平常开展活动少,经费投入少,与其经营服务活动不成比例。

社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域,需要各级党组织进一步提高认识,增强职责感和紧迫感,进取探索适应社会组织特点和规律的新路子。

(一)着力分类指导,不断扩大党组织工作覆盖面。一是依托主管部门和监管登记部门建组织。全面落实“登记申报、年检年报”制度,打好组建信息基础、做好社会组织党建工作情景调查摸底工作,实行信息动态管理制度,建立社会组织党建工作信息库,做到“六个清”,即:隶属关系清、运营状况清、从业人员清、组织设置清、党员人数清、业主身份清。二是完善党组织设置形式。进取探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式,做到成熟一个组建一个,建立一个巩固一个,巩固一个带动一批,不断扩大党组织覆盖面。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织,各级“两新”组织党工委应经过选派党建工作指导员,帮忙做好培养入党积极分子和发展党员工作,确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。三是对已建立的党组织认真整顿。对已建立党组织的社会组织因各种原因被注销、不再开展活动的,应按程序及时撤销党组织,并将所属党员的组织关系及时转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。

(二)着力创新举措,增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是创新组织生活资料。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发,围绕党委的中心任务和单位的工作业务,按照“小型、业余、灵活、多样”的原则,利用各级党建网信息平台、党员干部现代远程教育站(点)、qq、微博、手机等现代信息技术,把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位团体活动等结合起来,把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。二是创新组织生活载体。采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛、党员志愿服务队及党员轮流主持组织生活会等方式,使组织生活既体现党员先进性的要求,又对党员的工作、学习和生活有帮忙,确保党的活动和党的工作始终为社会组织所需要,为业主所理解,为员工所拥护,为党员所欢迎。

(三)着力建强队伍,切实发挥党员先锋模范作用。一是强化党员队伍的纯洁性建设。经过开展培训、开展“服务社会当先锋,自律诚信比奉献”活动,进取探索建立基层社会组织党组织领导班子“公推直选”、党内监督、办事公开等制度,以增强社会组织党员队伍的纯洁性。二是加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道,注重从管理和技术岗位,从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三是继续实施“双培”工程。一方面,要创新党员发展机制,采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施,把社会组织的业务骨干培养成党员;另一方面要创新党员培养机制,拓宽培训渠道,增强培训的针对性和有效性,把党员培养成业务骨干。四是切实加强流动党员管理。经过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式,加强社会组织流动党员的管理,确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。

(四)着力强化保障,夯实社会组织党建工作基础。一是强化活动经费保障,提议把社会组织党建工作经费纳入各级财政年度预算,按党员人数划拨工作经费,为新组建的党组织安排必须数额启动资金,同时将党组织考核评分作为党建经费保障的依据;二是强化工作人员保障。加强各级“两新”组织党工委党建工作指导员队伍建设,强化教育培训,不断提高队伍工作水平。基层党组织负责人的解聘、辞职、调动,要征求上级党组织的意见。凡涉及推荐社会组织人员担任“两代表一委员”、推优评先等,应征求各级“两新”组织党工委的意见。三是强化活动场所保障。可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式,确保社会组织党建活动场所。

调研报告格式申论 篇五

为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把深入调研工作落到实处,根据审计局党支部统一部署和计划安排,对行政事业单位内部审计工作开展调研活动,基本到达了摸实情、找症结、解难题的目的。现将调研情景汇报如下:

政府审计、注册会计师审计和内部审计构成了审计监督体系的三大主体。随着经济社会的发展,愈发凸显出监督作用的重要性。但在审计实践中,内部审计的作用并没有得到应有的发挥。异常是行政事业单位的内部审计工作显得相对滞后亟待我们寻找存在的问题,探索解决的对策。

1.对实施内部审计的认识存有偏差。在传统的经济管理体制下,无论是各级政府领导、还是部门、单位的领导大都认为行政事业单位不具有生产功能,没有成本核算,财务只是对本部门或本单位内部的一些收支行为进行记账活动,没有必要再开展内部审计。这种认识虽然随着社会主义市场经济的发展有所改变,可是近年来,很多行政事业单位的领导对开展内部审计工作又产生了一种新的偏差,认为近年财政部门实施非税收入收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购,行政事业单位不需要开展内部审计了,有些领导将内部审计等同于纪检监察,对内审的职能和作用认识发生了错位。这些错误的观念,严重地阻碍了行政事业单位内部审计工作的发展。

2.内部审计机构的设置及人员的配置不到位。内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查和评价单位的各种经济业务活动资料是否贴合国家相关的财经法规。目前的行政事业单位内审机构及人员设置状况是:基本上没有配备相应的内审人员和设置独立的内审机构。

1.经过综合手段,提高对开展内部审计工作的认识。行政事业单位内部审计作为行政事业单位的一种经济监督活动,不能削弱、只能加强。要把审计与强化内部经济监督管理联系起来。经过各种媒体的宣传、行政发文、政府审计、财政监督等手段提高行政事业单位领导、职工、财务人员、具体从事内部审计的工作者对搞好内部审计工作的认识,仅有认识提高了,才能不断、才能更好地发挥出内部审计服务本部门、本单位中心任务的作用。

2.建立健全内审机构及人员配置。加强内审队伍建设,不断提高内审人员的综合素质。按照建设一支政治强、作风硬、品德好、业务精的内部审计工作队伍的目标,及时向本部门、本单位的领导提出决策依据和可行性提议,为领导的决策服务,把服务寓于监督之中。

3.正确定位内部审计工作的落脚点,进一步明确内部审计工作的思路。行政事业单位内部审计工作必须把定位点确立在为部门或单位领导的决策当好参谋助手,促进加强部门和单位内部管理,规范其各项财务收支行为,提高社会效益和经济效益。同时,必须坚持解放思想、实事求是,对发现的问题要弄清事实的基础上,分析问题产生的原因和后果,立足于帮忙,给出提议,正确地处理好监督与服务的关系。

4.建立健全内部审计规章制度,做到按章开展内部审计。不断改善工作方法和手段,提高内部审计工作质量,将审计监督的关口前移,把问题解决在萌芽状态和初始阶段,规范部门、单位的财务收支行为,从根本上加以解决,使之不再有重复发生的可能。

调研报告格式申论 篇六

为认真贯彻中央、省、州关于机构改革工作的有关部署,按照《机构改革方案》精神,根据中共省委办公厅省人民政府办公印发《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见》的通知文件要求,结合实际,在巩固前期改革成果的基础上,继续深化综合行政执法体制改革,与县级机构改革统筹推进、同步实施,进一步加大执法机构优化整合力度,提高执法效能。按照中央省市对综合执法体制改革的政策规定要求,我县稳妥有序地推进综合执法体制改革工作。

(一)优化配置执法资源,凝聚执法合力。坚持相对集中、优化整合的原则,将县相关部门的行政执法职责整合,组建县综合行政执法局,为县政府工作部门,负责全县综合行政执法的组织实施、综合协调和监督考核等相关工作。按照成熟一批,划转一批的原则,目前已划转到位自然资源管理(含规划执法)、城市管理、文化市场(除旅游执法)等执法职能,下一步,将按照中央、省、州有关要求,将生态环境、文化市场、交通运输、农业、市场监管等五领域的执法队伍逐步划转到综合行政执法局,逐步实现“一个部门一个机构管执法;成立综合执法大队,实行跨部门跨领域综合执法;有效解决了多头执法和推诿扯皮问题。

(二)完善执法体制机制,提高执法效能。坚持无缝衔接、协同高效,拟出台了《综合行政执法实施办法(试行)》,建立联席会议、信息共享、案件移送等行政执法与业务主管部门、刑事司法部门的协调配合机制,构成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制;实行“局队合一”体制,统一以主管部门名义执法,压实对主管部门履行行政执法职责和加强队伍建设的职责;对执法规范、执法协作、执法监督、执法保障等方面作出明确规定,进一步理顺职责权限和运行机制,提高了行政执法效能。

(三)加强力量配备,优化人员编制。一是改变以往的重审批轻监管的管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,并按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍,将人员编制向执法岗位倾斜。二是严把人员进口关,全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。三是对执法队伍编制底数进行锁定管理,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业单位编制,确保有足够的资源履行综合执法职责。四是按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。

(四)规范运行机制,提高执法效能。一是全面清理规范精简执法事项,实行行政执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。二是全面落实执法职责制,严格限制自由裁量权,建立健全权责明晰的监管执法职责体系和职责追究机制,大力提升执法效能。三是建立健全综合行政执法沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,加强执法协同,降低执法成本,构成执法合力。四是加快建设执法队伍,实行持证上岗和资格管理,提高执法人员业务本事和综合素质。五是加强综合执法经费保障,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,规范执法程序和执法行为。

(一)现行管理体制有待进一步理顺。一是新组建的综合行政执法局与上级管理部门之间工作关系尚未理顺。我县把分属于不一样部门的执法职责和执法队伍整合到新组建的综合行政执法局后,原部门不再行使被划转的执法权,而州级又未组建综合行政执法机构,所以,各部门为了对应上级主管部门下达的工作任务和执法要求,在工作中仍与新组建的综合行政执法局存在较多职责交叉和衔接合作问题。二是管与罚界限不明晰,执法效果难以维持。实施综合行政执法改革后,行业审批、日常监管等管理职责在行政审批和行政主管部门,行政处罚权在综合行政执法部门。有的部门还混淆了管理和执法的性质,将监管职能转移到执法层,以罚代管,将压力过度集中于末端执法环节,导致管理权限和处罚权限简单割裂,前期管理跟不上,执法效果难以维持,管理和执法效率双低下,容易出现管理真空,造成新的推诿扯皮。

(二)缺乏有力的法律法规支撑。综合执法机构具备法律法规授权是实行综合执法的大前提。目前,我国有关综合执法的依据散见于《行政处罚法》《行政强制法》中部分授权性条款规定以及国务院制定的关于推进相对集中行政处罚权工作的一系列通知和决定中,各地综合执法机构的管理模式、执法范围不尽相同。

(三)综合执法横向联动配合不够。一是综合行政执法部门与职能部门之间信息共享不够。目前,信息资源共享平台尚未建立,综合执法机构与职能部门的信息不对称,影响了执法效率。尤其是在住建、规划、国土等领域,职能部门掌握着许可、验收、办证等关键信息,对违建案件的查处多来自群众举报或日常巡查,导致综合执法较为被动。二是执法机构与司法部门联动不够。综合执法部门在实际执法过程中常需要申请公安、法院协助强制执行。可是,公安警力和法院执行力量有限,申请程序复杂、环节多,造成部分阻碍执行公务的案件处理不及时,或部分申请执行的综合行政执法案件不能及时执行到位,这就削弱了综合执法的效力。

(四)综合执法队伍管理有待优化。一是综合执法人员数量不足,不能满足执法基本需求。县级普遍存在行政编制少的问题,虽然县级执法机构数量多,可是执法人员严重不足。大部门执法机构均为参公事业编制,有部门执法机构还是事业编制。随着城市框架拉大,城镇化工作不断推进,执法任务越来越重,所需执法人员也越来越多。此外,部分领域的执法专业性技术和专业知识要求较高,而职能部门存在只将执法职能下放,往往未将与这些执法职能相关的专业人员、设备、经费及时下放的现象,这就造成综合执法职责与现有执法力量不匹配。二是综合执法人员身份多样,不利于统一管理。在县级综合执法队伍中,不仅仅有行政编制人员、参公人员,事业编制人员,还有很多的工勤身份人员。这是因为在综合执法体制改革中,是按“编随事走,人随编走”的原则进行划转,同时为了维护改革的稳定,对部门的执法机构连人带编制整体进行划转。这样就造成了机构性质和人员身份的不一样。另一方面,执法人员身份多样,且来自不一样执法领域,缺乏综合执法学习和培训。综合执法要将多项行政执法职能同时聚合在一个部门,而不一样部门执法事项的执法依据、流程、处罚措施,甚至执法文书等都要求各异,这对于执法人员的本事素质是一项很大考验。

(一)理顺现行管理体制。一是省、州各有关行政主管部门在加强系统内部工作指导的同时,还要加强对综合行政执法部门的工作指导。如平日要加强对县级综合执法机构人员的法律法规知识和业务工作培训学习,指导并组织协调系统内各级行政管理部门做好与综合执法机构之间的工作衔接,减少不必要的工作量。二是改革应结合县级政府权力清单和职责清单“两单融合”工作共同推进。省、州相关部门应按照现行法律法规、规章要求,对各县(市、区)划转综合执法机构执法权问题进行研究和指导,异常是生态环境、文化市场、交通运输、农业、市场监管等五领域监管工作职责的部门应依法明确县级部门划转职权的标准和范围,统一授权或委托执法职权的样本,便于各县(市、区)执行操作。

(二)健全完善综合执法方面的法律法规。明确上位法,让综合行政执法工作有法可依。可经过从国家层面制定一部全国性的综合执法领域法律法规,打破部门立法惯例,从更高层次明确综合执法的职责定位以及执法主体、权限范围、执法程序等,厘清综合执法机构与各职能部门的关系,明确各层级政府的职责权限,坚决杜绝法外设权,从而促进综合执法工作依法推进、协调发展。

(三)加强行政执法与司法衔接。建立综合行政执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序,细化并严格执行执法协作相关规定。

(四)利用大数据手段加强综合执法机构和人员的规范化管理。推行“智慧执法”模式,充分利用先进的大数据手段加强对综合执法人员的业务培训和管理;建立持证上岗制度,并配备与执法任务相匹配的装备和设施,提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。设置合理的执法人员的年龄结构,扩大执法人员新录用渠道,随着执法人员的新旧交替,引入高素质的专业执法人员,逐步提高执法人员素质。此外,利用综合治理平台、执法记录仪等手段,加强执法监督。严格执行处罚与收缴分离的法定原则,树立规范执法的良好形象。

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