染雾制约成品油管道保护的瓶颈研究 篇一
近年来，随着经济的发展和城市化进程的加快，成品油管道的保护问题日益凸显。成品油管道是连接炼油厂和加油站的重要通道，对于保障能源供应和经济运行具有重要意义。然而，目前成品油管道保护存在一系列的瓶颈问题，严重制约了管道的安全运行和保护工作的开展。
首先，成品油管道保护的瓶颈之一是技术难题。目前，国内成品油管道保护技术相对滞后，很难满足管道保护的需求。例如，对于管道泄漏的监测与预警技术，虽然有一些成熟的技术手段，但在实际应用中仍存在一定的局限性。另外，成品油管道的防腐蚀技术也需要进一步改进和完善。当前，由于管道建设时的材料选择和施工质量等原因，许多管道存在腐蚀的问题，对管道的安全运行造成了潜在威胁。
其次，成品油管道保护的瓶颈还表现在法律法规的不完善和执行不力上。成品油管道是涉及国家能源安全和社会稳定的重要设施，因此，必须有完善的法律法规来保障其安全运行。然而，目前我国成品油管道保护法律法规体系不够健全，相关法规的制定和修订工作相对滞后。此外，在法律法规的执行方面，也存在一定的问题。一些地方政府和企事业单位对成品油管道保护的重要性认识不足，对于违法违规行为监管不力，导致管道安全风险增加。
最后，成品油管道保护的瓶颈还包括公众意识的欠缺。成品油管道保护事关公共安全，需要公众的理解和支持。然而，目前一些地方的公众对于成品油管道保护的认识还比较薄弱，缺乏对于管道安全的关注和自觉维护的意识。这就给管道保护工作带来了困难，容易造成安全隐患。
为解决上述问题，需要采取一系列措施。首先，加强成品油管道保护技术的研发和应用，提高管道泄漏监测与预警技术的准确性和可靠性，加强管道防腐蚀技术的研究和应用。其次，完善成品油管道保护法律法规体系，加大对违法违规行为的处罚力度，提高相关法规的执行力度。最后，加强公众教育，提高公众对成品油管道保护的认识和意识，引导公众积极参与管道保护工作。
制约成品油管道保护的瓶颈研究 篇二
成品油管道保护问题一直以来都备受关注，但在实际工作中存在一些瓶颈，严重制约了成品油管道保护工作的开展。本文将从管道建设、管理体制、技术手段以及公众参与等方面，对制约成品油管道保护的瓶颈进行探讨。
首先，管道建设方面存在一些问题。目前，我国成品油管道的建设主要由石油公司负责，而石油公司在建设过程中往往更关注经济效益和工期，忽视了管道的安全性和保护措施的落实。此外，一些管道建设项目缺乏透明度，缺乏社会监督，容易导致建设过程中存在的安全隐患未能及时发现和解决。
其次，成品油管道的管理体制存在问题。管道的管理责任主要由石油公司承担，而监管部门的监管力度相对较弱，导致石油公司在管道运营中存在一定的自由度。此外，管道的跨部门协调和信息共享不畅，也制约了管道保护工作的开展。因此，需要建立健全的管道管理机制，加强监管部门的监管力度，提高管道运营的规范化水平。
另外，技术手段的不完善也是制约成品油管道保护的瓶颈之一。目前，成品油管道泄漏的监测与预警技术相对落后，无法满足管道保护的需求。例如，传统的泄漏监测方法主要依靠人工巡检，存在着效率低、漏检率高等问题。因此，需要加大对成品油管道保护技术的研发和应用，推动新技术的推广和应用，提高管道泄漏监测与预警的准确性和及时性。
最后，公众参与问题也制约了成品油管道保护工作的开展。公众对于成品油管道保护的认识和关注度较低，缺乏参与管道保护的意识和能动性。因此，需要加强公众教育，提高公众对成品油管道保护的认知和意识，引导公众积极参与管道保护工作，形成全社会共同关注和保护管道安全的氛围。
综上所述，制约成品油管道保护的瓶颈主要来自于管道建设、管理体制、技术手段以及公众参与等方面的问题。为解决这些问题，需要加强管道建设的规范化和透明化，建立健全的管道管理体制，推动技术手段的创新和应用，加强公众教育和参与。只有通过多方合力，才能够有效解决成品油管道保护的瓶颈问题，确保管道的安全运行。
制约成品油管道保护的瓶颈研究 篇三
摘要:文章阐述了成品油管道发展的现状,存在的问题及相应的对策和建议。Abstract:The article elaborated the refined oil pipeline develops present situation, existence question and corresponding countermeasure and suggestion.
关键词:成品油管道 问题 对策
Key easure
一、成品油管道发展及现状
管道输送成品油,作为一种先进的运输方式,具有铁路、公路等其他运输方式无法比拟的优势。我国成品油运输长期依赖铁路,据有关资料,我国成品油运输中,铁路约占70%,而管道仅占3%左右。我国成品油管道,无论从规模上,还是运输能力方面,与我国石化工业发展极不相称,与美国、俄罗斯和西欧等国家和地区相比,差距更大。二十世纪以来,我国炼油企业总体布局已发生了较大变化,从规模小、布局分散转向相对集中,而我国成品油运输市场格局变化不大,制约了炼油企业的进一步调整和优化。
铁路运输受季节性的运输影响尤为突出,况且铁路运油本身还存在损耗高、环节多、作业复杂、成本高、安全性差和不利于环境保护等一系列问题。因此,针对铁路线成品油运输所存在的运力不足和成本高等问题,建设成品油管道将炼厂的成品油资源产地与全国的消费市场连接起来已显得十分必要。建设成品油管道不仅能保证成品油市场的供应,降低了成品油运销成本和损耗,也降低了企业经营和用户用油成本,同时管输方式也更加安全和环保,具有良好的经济效益和社会效益。
二、成品油管道保护存在的问题
(一)管道设计方面
管道设计没有把成品油管道的设计水平提高,或者还停留在过去原油管道设计的水平上。有时候凭空想象,不调查研究,就下结论;设计要没有超前性,设计的成品油管道,还没有把管道埋到地下,已经显示很落后了。比如管道的管径设计太小,没有考虑管道将来全国的联网;管道防腐可能满足了设计的要求,但是却没有考虑当地的实际问题,城市的发展规划,管道旁边的高压线路对管道的影响,没有考虑到管道阴极保护和泄露软件检测的效果好坏等等。
(二)投资问题
有的公司对于投资是比较宽松的,只要能列的投资,上级单位都会拨付,这对建设高质量的成品油管道是很必要的,但是由于大手大脚却造成了极大的浪费。比如环境保护问题,建设单位让地方环境保护部门做预算,地方环保部门当然把能列的都列上,把不该列的也都列上,一个本来应该100万的环保预算,地方环保部门把30年后的办公楼重建都列进去了,实在找不到能列的了,最后列到1100万元。建设单位看有1100元的预算,就和地方环保部门沟通,预算900万达成协议,而后建设单位到上级单位申请资金说地方环保部门环境预算1100元,经过我们多次沟通协调,又通过某某副省长做工作,现在降到了900万元,上级管理部门一听,非常高兴,就拨付了900万元,又把建设单位夸奖了一番,这样国有资产就白白地流掉了。还有的建设单位作为上级单位派下来的代表,每天不是在工地监督施工,而是乐于整天宴请地方政府官员,经常送高级礼品,并邀请他们出国旅游,理由也是冠冕堂皇与地方政府加强沟通有利于办事。确实事情好办了,但国有资产也大量白白流走了,最后弄不好自己也陷进去了,因此,上级主管部门加强资金监管是必需的,也是必要的。
(三)管道保护法律法规方面存在的问题
目前《石油天然气管道保护条例》已经过时,《中华人民共和国物权法》对管道建设提供了依据,但却容易加重企业负担。
2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》对管道建设有关的条款主要有:
第八十八条 不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的,该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。
第九十一条不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等,不得危及相邻不动产的安全。
第九十二条不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的,应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害;造成损害的,应当给予赔偿。
第一百三十六条建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权,不得损害已设立的用益物权。
《中华人民共和国物权法》又规定:
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百三十五条建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利,有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
以上可以看出《中华人民共和国物权法》对管道建设提供了法律依据,但是由于土地不是管道企业征用的,土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产;建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利,有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。因此,这就与《石油天然气管道保护条例》相矛盾,《石油天然气管道保护条例》第十五条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动:其中第二款为:“在管道中心线两侧各5米范围内,取土、挖塘、修渠、修建养殖水场,排放腐蚀性物质,堆放大宗物资,采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物”。
按照上位法优于下位法的立法原则,《石油天然气管道保护条例》成为一纸空文,变得不可执行。因为成品油管道是在别人的土地下方埋设的,别人自己的土地为什么不能取土、挖塘、修渠、修建养殖水场,排放腐蚀性物质,堆放大宗物资,采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物?按照《中华人民共和国物权法》规定的权利,《石油天然气管道保护条例》的禁止性规定显然无效,其禁止性规定违反了上位法立法的精神。退一步说《石油天然气管道保护条例》这个条款有效,管道企业也应对他们进行赔偿或补偿。况且成品油管道通过别人的土地,法律规定可以过,但别人每年都可以收取管道占用费,管道巡线通过费,管道塌陷赔偿费,管道维护、维修占地费,不让取土、挖塘、种植、盖房赔偿费等等,因此,这些费用将给管道企业带来极大负担。只不过,目前大部分人的法律意识不是很强,没有给管道企业要这部分费用,但不代表将来不要这部分费用。因此,《石油天然气管道保护条例》,已经过时,没有存在的基础了,而《中华人民共和国物权法》却可能会加重企业负担。
三、成品油管道发展的对策及建议
(一)关于设计问题
在设计方面,要把成品油管道的设计水平提高,不要凭空想象,不调查研究,就下结论;设计要具有超前性,把成品油管道的设计,放在全国管网的大局考虑,要虚心吸取国内其他设计及国外设计的先进经验和教训,不要闭门造车。设计单位对成品油管道设计要有前瞻性、超前性、要对成品油管道的运营和发展负责。
(二)投资预算方面
对成品油管道投资预算,计划部门要扑下身子,了解基层,不要凭感觉,凭下属单位与自己关系的亲密程度去做预算计划,而要一视同仁对待,不要让下级单位去跑关系、去要计划。对于成品油管道的技术资金的使用与控制可以制定各种管理办法,只要不违规违纪,不铺张浪费,把资金投在了该使用的地方,就应该支持,鼓励,因为一分价钱一分货,便宜的东西,好货毕竟不是很多。
对于业务招待、
(三)关于法律保护问题
成品油管道由于输送的是汽油、柴油具有易燃易爆性,成品油管道一旦破裂,发生爆炸,易造成群死群伤,给国家人民的财产生命安全造成极大危害,并且会给当地造成极大的环境污染,如果油品流进大江大河更会造成不可估量的损失,因此如何保护在建和运行中的成品油管道是摆在我们面前不可回避的问题。
关于破坏成品油管道的刑事犯罪问题刑法规定的已经详尽,在此不再赘述。目前主要需要解决的是成品油管道平时运行和管理过程中需要保护的问题。实际上2001年国务院颁布的《石油天然气管道保护条例》中已经特别详尽,但由于该条例已经过时,我们需要把它进行修改完善,然后制定成法律,既保护管道通过地方土地的使用权人的利益,保护管道企业管理和维护成品油管道的合法权益,又不至增加管道企业太大的负担。
目前影响成品油管道生产治安秩序的问题十分突出,管道安全保护任务非常繁重,又由于成品油管道具有易燃易爆、危险性极大地特点,我国没有一部成品油管道安全保护的专门性法律,为了成品油管道运营安全,为了保护广大人民的生命财产安全,制定一部成品油管道安全保护的专门性法律迫在眉睫,我们应联合法律界的专家学者提出议案,加紧督促全国人大尽快进行制定成品油管道安全保护法律的立法程序,为成品油管道安全保护法律的出台做出自己应有的努力。这个专门性法律需要很多人的共同努力才能实现,但目前却也是一个不得不制定的法律。中国编辑整理。
