染雾浅议立法准备阶段演讲范文 篇一
尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！
我今天非常荣幸能够在这里发表演讲，我想和大家分享一下对立法准备阶段的一些浅见。
立法准备阶段是法律制定过程中至关重要的一步。在这个阶段，我们需要进行充分的研究和准备，以确保最终制定出的法律能够真正解决社会问题，并得到广大民众的认可和支持。
首先，我们需要进行全面深入的调研工作。立法的目的是为了解决社会问题，所以在立法准备阶段，我们需要对相关问题进行全面的了解和研究。这包括对已有的相关法律法规进行分析，对国内外相关经验进行比较，以及深入调研社会实际情况和民众需求。只有通过深入的调研工作，我们才能够准确把握社会问题的本质，为制定合适的法律做好准备。
其次，我们需要广泛征求意见。法律的制定应该是一个民主的过程，不能仅仅由少数人决定。在立法准备阶段，我们应该广泛征求各方面的意见，包括相关部门、专家学者、社会团体和民众。他们的意见和建议是宝贵的，可以帮助我们更好地认识问题和制定解决方案。通过广泛征求意见，我们能够增强立法的科学性和公正性，确保最终制定出的法律能够真正符合社会的需要。
最后，我们需要注重立法的可行性和可操作性。一部好的法律不仅要解决问题，还要能够在实践中得到有效执行。在立法准备阶段，我们应该注重实际操作，避免过于理论化或空洞化的规定。我们应该考虑到实际情况和各方面的利益，制定出易于实施和执行的法律。只有这样，我们才能够确保法律的有效性和可持续性。
这就是我对立法准备阶段的一些浅见。立法是一项重要的工作，需要我们共同努力。我相信，在各方面的共同努力下，我们一定能够制定出更加科学、公正、可行的法律，为社会的发展和民众的福祉作出更大的贡献。
谢谢大家！
浅议立法准备阶段演讲范文 篇二
尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！
我很荣幸能够在这里发表演讲，今天我想和大家一起探讨一下立法准备阶段的重要性。
立法准备阶段是法律制定过程中至关重要的一步。在这个阶段，我们需要对立法目标进行明确，对立法内容进行研究，以确保最终制定出的法律能够真正解决社会问题，并得到广大民众的认可和支持。
首先，立法准备阶段需要明确立法目标。立法的目的是为了解决社会问题，而不是为了制定法律而制定法律。在立法准备阶段，我们需要明确立法目标，明确问题的本质和解决的方向。只有明确了立法目标，我们才能够制定出符合社会需求的法律，真正解决社会问题。
其次，立法准备阶段需要进行充分的研究和讨论。制定一部好的法律需要有充分的理论基础和实践经验。在立法准备阶段，我们需要对相关领域的理论和实践进行研究和讨论，吸取前人的经验和教训。通过充分的研究和讨论，我们能够更好地认识问题和解决方案，为制定出的法律提供科学依据。
最后，立法准备阶段需要广泛征求意见。法律的制定应该是一个全民参与的过程。在立法准备阶段，我们应该广泛征求各方面的意见，包括相关部门、专家学者、社会团体和民众。他们的意见和建议是宝贵的，可以帮助我们更好地认识问题和制定解决方案。通过广泛征求意见，我们能够增强立法的科学性和公正性，确保最终制定出的法律能够真正反映社会的需要。
这就是我对立法准备阶段的一些看法。立法是一项重要的工作，需要我们共同努力。我相信，在各方面的共同努力下，我们一定能够制定出更加科学、公正、符合社会需求的法律，为社会的发展和民众的福祉作出更大的贡献。
谢谢大家！
浅议立法准备阶段演讲范文 篇三
</Script> 柴靖静
内容摘要：立法准备阶段是整个立法过程的前期准备阶段，它在整个立法环节中起着重要作用。而我国的立法准备阶段不论是在理论研究，还是在实践上都处于起步阶段，许多制度尚处于探索和逐步确立的过程中。本文试图对我国立法准备阶段的现状与所存在的问题做一些分析，并阐释立法准备阶段应坚持的两个基本原则，并相对这些问题提出一些改革与完善的对策。
关键词：立法准备阶段 民主化 制度化
立法是整个法治建设的重要一环，因为不论建设法制，还是实行法治，首先都要立法。而立法准备阶段作为立法过程的第一个阶段，其作用可想而知，但是有很长一段时间，对于立法过程特别是立法准备阶段，法学界研究甚少。虽然随着法制建设与法学理论的发展，人们已经对此予以注意，有了一些研究成果，但是相对于实践需要，理论研究仍显得过于苍白。因此，研究立法准备已成为推动中国立法健康发展的迫切需要。
一、 立法准备阶段的含义与价值分析。
周旺生在《立法学》中认为“现代立法活动过程中的立法准备，一般指在提出法案前所进行的有关立法活动，”是“为正式立法提供或创造条件的活动，是为正式立法奠定基础的活动。”①由这个定义我们可以看到，立法准备是整个立法过程中的第一个环节，它的最终结果直接为进入下一阶段的立法运作过程服务，是整个立法过程的奠基石。对于立法准备阶段的价值，周旺生教授在《立法学》中作了如下精彩论述而被从多学者所引用：“在有的国家，法案提交立法机关或立法主体审议、表决，往往只是或主要是履行法定程序，并不能真正决定该法案能否正式成为法，因为能否成为法，在立法准备阶段就已有定夺或至少大体上已有定夺了。” “就法治发达国家和法治不发达国家相比，后者的立法准备比前者的立法准备活动过程中的地位更显重要。”确实，在中国这样法制不发达的国家中有这样一种现象，立法程序规定的很具体，很充分，但实质上不过是一种形式，一种花架子，最后通过的立法基本上仍保留在立法准备阶段的结果。③这是法制不健全的表现，也是我们必须注意与改正的一点。由上面我们对立法准备阶段的分析，我们应明确作为准备阶段有两个主要功能：一是提出某种或某个法的立与不立，二是形成草案。这两个过程是立法程序的准备，而不是实质意义上的立法。做到这一点应是建立在整个立法机制健全的基础上。我们在认识立法准备的价值上要注意以下两点：
（1）要认识立法准备重要作用，注重对其价值与制度的研究
（2）不能事实上在立法准备阶段已决定立法的命运。划清准备阶段与立法程序的界限。做到立法准备阶段与其余阶段的合理分工。
二、我国立法准备阶段的现状
对于我国立法准备的研究，笔者认为其正处于刚刚起步的阶段。虽然已有所重视，但是还欠完善，不能完全适应现实的需要。具体表现在关于立法准备的阶段的一些细节问题并没有专门的著述来指导，专门探讨此一问题的文章也少之又少。其实，国外对立法准备阶段的研究已日臻成熟，已有许多有关专门关于立法规划与立法起草的著述。由此我们也可以看出国外对立法准备阶段的重视程度。由此我们可以看到关于这方面的研究是迫切的；而面对于如此开放的世界，借鉴别国经验也是必须的，笔者认为现如今翻译有关著作的需要也是迫切的。在其它法律法规中，只有国务院通过的《行政法规制定程序暂行条例》第5条第6条把立法规划作为立法准备的一个重要环节规定下来。地方上，上海，吉林等地曾作过专门的立法规划设想。河北等地在地方立法条例中专门规定立法准备一章，可以说都是对立法准备阶段的有益探索。但与法制发达国家相比，其制度的规定还有很多不足。其制度的规定只是零散的，并没有形成一个体系。对于完善我国立法来讲还是远远不够的。
三、 完善立法准备制度应坚持的原则——民主化与制度化
这两个原则是应该体现在整个立法过程的原则，但在立法准备阶段，坚持民主化与制度化更具特殊意义。由前所述，我国的立法准备制度不论是在理论上还是在实践上都有它的缺陷与不足，立法准备的民主化与制度化程度还相当不够。立法准备中往往是由当权者一言决定立与不立。而现代的民主，要求立法过程中要“主体的广泛性，行为的制约性，内容平等性和过程的程序性。”⑤纵观我国立法准备的现实状况，我国在此方面做的还是远远不够。
立法准备阶段的民主化原则体现在第一个主要步骤中，
议事公开是立法准备民主的一个基本要求。⑥一旦立法程序的公开性丧失，则民主的通道被堵塞，民主也就成为一句空话。在立法准备阶段，立法计划与规划的公开应成为一种制度。不论是法律还是法规的规划都应让人们了解，起码是让涉及到其利益的公民与机关了解。这样议事公开的途径不应仅是公布或让大家查阅，最重要的是运用调查、咨询、听证的一些方法。只有这样，才可以为更多的人参与其中而建立条件。
对于立法准备阶段应坚持的原则，我认为还应包括立法准备的制度化。立法准备制度化是民主化的前提与必然归宿。我们知道立法的准备阶段的民主必须由适当的程序和各种体现民主的制度完成。如这些程序与民主的制度不形成制度，则无从保证民主的实施。就立法准备阶段，我认为应该包括以下几个方面：
1、 明确立法准备活动的主体
从上文我们可以看到对立法的民主化要求第一条就是“主体的广泛化”，这就需要我们的立法给予更多的人与机关权力，使他们可能参与其中来，但对于整个立法准备制度，重要所要关注的是专门从事立法准备活动的有权机关。对于这一点，中央与各地方做法不一。但要明确的一点是不论由谁充当这个机构。其中的组成人员都需要有专业的素质。我们所要建立起来的立法准备应把这重要的一点予以规范。不仅必须有专门的立法人才，还要聘任其它各方面的专家。⑦
2、 具体规定立法准备阶段的相应程序
3、在立法准备阶段制度化过程中应注意的一个问题。
有学者指出，如果建立完善的立法准备制度，那就应该是一个完善的环节的组合，如果所有立法都适用同样的程序，让它们都经历过所有的环节与步骤，那么势必造成人力，物力的浪费。而且如果听证咨询等程序在立法准备阶段介入过深，使立法准备在形式上更加完善，那么会不会已经行使了立法的正式程序的功能，造成类似于经济建设中的“重复建设”这样的一种浪费呢？⑧笔者认为这种提法是有道理的。听证，咨询等程序介入立法程序，是立法的民主化的要求，自不必说，但在设置“准备阶段”的任务时要注意，解决这一问题的根本出路还是要摆正立法准备阶段的位置。此时，我们不能拘泥于一套死的制度之中，而是应该相应的设置出各种不同法律的制度，分别加以适用。对于重要的关系国计民生的一些法律应该慎重，设置的制度也尽可能完备。而对于一些较小，或非常急需的法律、法规则不必要经历所有的环节，步骤，但是也应该规定相当的必须环节。我们应该把立法准备阶段放入整个立法过程的大环节中去考察，摆正其位置，不能无视他的存在，但同时又不能大包大揽，行使其它阶段的功能。笔者认为只要完成上文所说的立法准备阶段的两个基本功能就可以达到实现其制度化的目的了。
四、 结语
综上所述，立法准备阶段是立法过程中的必不可少的阶段，在理论与实践中都有丰富的内容。但由于笔者水平所限，只能做一些粗浅的论述。而且，对于立法准备阶段的理论研究，在中国来看还并不完善。对于提高立法准备制度乃至于整个立法学的研究，以促进我国法治建设的发展，所最急需的还是大量的懂得立法学理论的人才，真正搞立法学研究的学者，无有此二者作为基础，这个制度将无从起步。
参考文献：
①周旺生 《立法学》法律出版社2000年第2版 第197页
②赵颖坤 《立法准备阶段：定位与完善》载于《立法研究》 周旺生主编 法律出版社 2000年出版 第295页
③同② 第298页
④同① 第199页
⑤同① 第75页⑦汪全胜 《试论构建我国的立法准备制度》载于《福建政法管理干部学院学报》 2002年第01期
⑧王燕平 《立法准备阶段若干问题研究》载于《立法研究》 周旺生主编 法律出版社 2000年出版 第304页
浅议立法准备阶段
